《当代世界》总第期刊文《柬埔寨：“一带一路”国际合作的新样板》指出，柬埔寨是中国推动“一带一路”建设的重要国家。随着近年来柬埔寨经济的快速发展和中柬合作的稳步推进，“一带一路”为柬埔寨发展转型升级注入了巨大动力，中柬两国各领域的合作也取得了丰硕成果。未来，在“一带一路”框架下，中国应正视与把控中柬合作风险，加大与柬埔寨合作力度，创新合作方式，深化合作深度，将中柬合作树立为“一带一路”国际合作新样板。
全文如下：
被低估的柬埔寨：“一带一路”蓝图的重要交汇点
位于中南半岛的柬埔寨是古代海上丝绸之路的重要一站，也是打造21世纪海上丝绸之路的重要支点。根据年5月中国官方发布的《共建“一带一路”：理念、实践与中国的贡献》所描绘五大方向的发展蓝图，柬埔寨恰好处于其中三大方向交汇的核心地带。
年10月，习近平主席对柬埔寨进行国事访问，中柬两国签署了《中华人民共和国和柬埔寨王国关于编制共同推进“一带一路”建设合作规划纲要的谅解备忘录》等31项合作文件。“一带一路”倡议很好地契合了柬埔寨的国家发展规划，并得到了柬埔寨首相洪森及社会各界的广泛支持。中柬两国在“一带一路”框架下进行的深度合作为21世纪海上丝绸之路向印度洋、南太平洋方向延伸提供了重要支撑。
在这样的背景下，年中国期刊全文数据库（CNKI）可检索到的以柬埔寨为关键词的文献数量较一年前增加一倍。然而纵观相关文献，研究主题过于分散，缺乏对“一带一路”历史机遇下中柬合作的务实研究和深入思考。
年11月，人大重阳金融研究院赴柬埔寨考察，对当地的经济社会发展状况进行实地调研，并根据调研情况撰写本报告。本报告审视柬埔寨发展机遇与风险并存的宏观背景，挖掘“一带一路”倡议对柬发展转型的重要意义，思考未来中柬合作模式的创新方向，为“一带一路”在柬埔寨的推进提供建设性建议。报告认为，有必要将柬埔寨塑造为“一带一路”国际合作的样板国家，为推动“一带一路”在东南亚乃至更广泛区域内的建设起到良好的示范作用。
柬埔寨经济崛起的机遇与挑战
一、脱贫成就斐然但仍面临发展瓶颈
过去五年来（—年），柬埔寨经济和社会各领域建设取得显著成绩，从世界银行定义的“低收入国家”晋升为“中低收入国家”。在现任首相洪森领导下，柬埔寨各主要领域均出现了飞跃式增长：基础设施建设方面，年新增道路里程超过1万公里；社会发展方面，年全年新建学校所，注册手机用户超过总人口的30%；产业振兴方面，五年间新发放矿产执照个，注册成衣鞋厂逾千家，国家税收增加一倍。
尽管取得了累累成就，柬埔寨仍然是亚洲最贫穷的国家之一。在经济持续多年中高速增长的同时，原本推动柬埔寨脱贫进程迅速发展的主要动力呈现出减弱趋势。由于投资规模有限、产业结构单一、劳动力技能相对匮乏等，未来柬埔寨的经济增长速度面临下行压力。当前贫困率的下降主要由过去数年间农业领域产值的迅速提高和成衣业的长足发展所带动，但不容忽视的是柬埔寨约三成人口生活在“近贫”线（每天收入低于2.3美元）附近。一旦农产品价格和成衣从业人员工薪下降，大量民众便有可能立即重返贫困。
二、基础设施建设发展迅速但远远不能满足需求
在基础设施投资方面，柬埔寨的发展规划赶上了东盟经济共同体成立的良好契机。作为一个脱贫进程飞速发展的欠发达国家，柬埔寨已成为东盟十国中最具有投资吸引力的目的地。—年，柬埔寨平均每年获得14亿美元的外国优惠贷款，其中基础设施建设融资占据了相当大的比重。
与其他中南半岛国家相比，柬埔寨的基建情况不容乐观。柬埔寨交通基础设施建设完全不能满足经济发展的需要，公路、港口、航空等基础设施均在过去几年中呈现恶化趋势。当下，柬埔寨的基建状况已成为当地经济发展的主要制约因素。落后的基础设施不仅阻碍着农业和旅游业的进一步发展，也使得柬埔寨在工业化的道路上举步维艰。
三、不均衡的产业发展路径阻碍经济转型升级
柬埔寨在产业结构、资本运行等方面存在较多问题。首先，柬埔寨当前的发展严重依赖于外资。低储蓄率和捉襟见肘的*府财*使得柬埔寨国内资本投资不足，占据资本投资绝大比例的外资倾向于流入“最火热”的经济部门，导致柬埔寨*府无力推出独立的产业*策。在柬埔寨多家成衣工厂中，仅有18家为柬埔寨当地人所有。
从产业链的角度看，柬埔寨国民经济各部门构成比例严重不合理，制造业相对孱弱，出口产品中非服装和鞋类产品极其有限。此外，柬埔寨的主要产品附加值低，低附加值导致产品服务可替代性较高，易遭受国际市场供求关系变化和劳动力成本变动的影响。因此，柬埔寨经济运行生态依然相当脆弱。
四、高度开放的金融体系为国家发展带来宏观风险
柬埔寨是世界上“美元化”程度最高的国家之一。随着柬埔寨经济的快速发展，过度美元化的问题随之凸显。首先，柬埔寨*府损失大量铸币税，无法获得发行货币所产生的收益。其次，使用美元进行贸易结算所带来的好处正在逐渐下降。当前国际*治经济形势下，突发事件（如英国脱欧）带来的强势美元会严重削弱柬埔寨的竞争优势。最后，高度的美元化使得柬埔寨货币*策的自主性较低，国家银行通过货币*策调控危机的努力很难产生效果，因而柬埔寨金融系统在国际金融危机的冲击面前具有很大风险。
五、在“全球化”浪潮冲击下，柬埔寨*治经济*策面临重大挑战
从内部*治局势总体来看，柬埔寨民主制度运行较为平稳。过去六年间，无论*局如何变幻，柬埔寨经济增长率都维持在7%左右。历经三次大选，柬埔寨*治斗争的方式和手段已趋于理性。未来柬埔寨经济若要保持中高速发展，还需要稳定的*局来保驾护航，为其下一个十年工业发展计划奠定良好的环境基础。
从经济形势来看，全球化既通过资金、技术、人口流动方面的支持提供成衣业、建筑业、旅游业等发展机遇，也在基础设施建设、人才培养、产业结构等发展领域带来更多全新挑战。柬埔寨如何迎接全球化带来的机遇和挑战，实现国内发展与国际合作的目标，将成为未来数年内有关该国的重要议题。
“一带一路”助力柬埔寨发展转型升级
一、旅游业发展推动两国民心水乳交融
随着“一带一路”倡议的全面展开，柬埔寨旅游业赢得了宝贵的发展契机，数量庞大、消费需求旺盛的中国游客为柬埔寨经济带来了新的增长点。在“一带一路”倡议推动下，中国各大航空公司不断开通赴柬新航线增强旅客运力。柬埔寨*府相应地发布《—年吸引中国游客战略》及“ChinaReady”白皮书，用以指导本国旅游业增强接待中国游客的能力。年，中国正式成为柬埔寨最大国际客源地。
旅游业的蓬勃发展极大地促进了中柬两国民心相通。中国游客的大量涌入使得中文导游供不应求，越来越多的柬埔寨青少年开始学习中文。在吴哥窟所在的暹粒市，中餐厅如雨后春笋般出现，不仅满足了游客的饮食需求，而且对于传播中国的餐饮文化也具有非同寻常的意义。
二、基础设施投资为柬埔寨注入新增长理念
由于曾经多年的战乱，柬埔寨在基础设施建设领域存在较大短板，资金严重不足。
落后的基础设施现状使得柬埔寨对于参与“一带一路”建设有着格外的兴趣。近年来，中柬两国围绕基础设施领域展开了广泛合作，成就斐然：两国合作开发的西哈努克港经济特区已经成功吸引一百多家国际企业入驻并创造一万多个就业岗位，中国企业与柬埔寨*府签订了以BOT方式建设暹粒新机场和金边到西港高速公路的合同，中国银行等多家银行为西哈努克电厂、桑塞河下游水电站、柬埔寨石化公司炼油厂等新项目提供融资服务。可以预见，未来数年内两国在农田水利、交通通讯、能源运输等基础设施领域具有强烈的合作意向与广泛的合作空间。
三、产能合作助力柬埔寨经济结构升级
解决柬埔寨经济结构问题的关键是积极承接产业转移，实现本国产业的转型升级。恰好中柬两国在产能合作领域高度互补，相得益彰。近年来，中国会同柬埔寨举办多场产能合作交流活动，中柬一批重点产能合作项目取得明显进展。年，两国在南宁和金边联合举办了中国—柬埔寨产能与投资合作论坛和澜沧江—湄公河国家经济技术展览会，双方在塑造*府间机制、扩展合作领域、对接产业战略、深化经验分享上达成广泛共识。在实践层面，华新水泥厂收购卓雷丁水泥公司和西哈努克港经济特区建设均初见成效，两国在产能合作中获益良多。
四、人民币国际化为柬埔寨提供多元流动性
随着经济的快速发展，铸币税的损失和不独立的货币*策使得柬埔寨央行迫切地想要实现“去美元化”，进而实现金融体系的革新。这无疑为人民币走进柬埔寨提供了良好的契机。
年，人民币正式加入国际货币基金组织SDR货币篮子，标志着人民币正式成为全球五大储备货币之一，为各国央行持有人民币作为外汇储备货币提供了客观条件。随着“一带一路”倡议的全面展开，相当一部分投资将会以人民币形式进行，中国*府也尝试鼓励相关企业在贸易结算时使用人民币。贸易结算不仅能够带动人民币国际化、促进人民币的跨境流动，还能提升贸易规模并密切同其他国家的贸易联系。由于柬埔寨本币在贸易结算中所占比例不高，因而在中柬贸易、投资领域推进人民币国际化进程的条件相对成熟。
五、*治互信带动*策战略的高频互动
中国和柬埔寨的友好关系源远流长，20世纪50年代毛泽东主席、周恩来总理便同西哈努克建立起了珍贵情谊。
习近平主席上任以来，中柬关系呈现出更加良好的发展势头。两国高层互访频繁，双边*策交流日益增多，战略合作全面展开。年3月，在会见到访的柬埔寨国王西哈莫尼和太后莫尼列时，习近平主席强调中柬两国要“保持高层接触势头，深化互利务实合作，加强发展战略对接，加强多边事务协调”，为维护地区稳定和中国—东盟合作大局做出贡献。
“一带一路”倡议提出“*策沟通”，一方面，战略层次的互动有助于深化两国在地区热点议题领域的合作，为维护区域和平与发展大局提供助力；另一方面，*策交流与对接可以帮助柬埔寨在国内发展议题上获取“中国经验”，用以指导解决经济、民生等人民群众最为关切的社会问题。
正视与把控中柬“一带一路”合作所面临的风险
当前，中国和柬埔寨在“一带一路”框架下已经取得了丰硕的合作成果。但与此同时，中柬合作也面临着诸多不容忽视的风险，对这些风险的分析、评估与把控对于深化中柬“一带一路”合作具有至关重要的意义。
一、变动中的*治秩序为柬埔寨经济前景带来不确定性
柬埔寨第六届国会选举将于年举行。近日洪森*府解散国内最大反对*救国*，此举引发的*治局势的变化可能给柬埔寨经济前景带来不确定性，中柬关系和在柬投资可能受到柬埔寨国内*治形势影响，需要相关部门、机构、企业保持密切